激活社区商业活力 助力建设烟火里的成都
1月24日下午，政协第十五届成都市委员会第五次会议第二次全体会议听取大会发言，九三学社成都市委社员、成都市政协委员邹睿代表九三学社成都市委员会作题为《激活社区商业活力助力建设烟火里的幸福成都》的大会发言。如何激活社区商业活力？让“烟火气”真正洋溢于城市各个空间，让我们一起走进九三学社成都市委员会这篇政协大会发言。
成都市“十四五”规划提出，要“创新社区商业新型业态，建设全龄全时多元社区商业体系”。疫情常态化防控背景下，打造社区商业服务体系，有效激活社区商业活力，构筑社区充满活力的毛细血管式的商业土壤，对于建设“烟火里的幸福成都”具有重要意义。
一、先行先试，优势凸显
（一）抢抓发展先机，配套政策支持
成都陆续出台《建设具有国际影响力购物天堂行动计划》《成都市打造社区商业消费新场景-构建社区优质生活服务圈工作方案（2018—2022）》《成都城市社区商业规划导则》等重要文件，聚焦社区商业领域新机会，赋能社区商业发展。
（二）构筑商业土壤，实现共享共赢
成都加快社区商业服务体系建设；分类实施社区商业基础设施建设，进行老旧社区改造和社区微更新；加快推进社区业态均衡发展，拓展服务功能，探索养老、托育等在地化社区服务。
（三）唤醒沉睡资源，引导多元参与
以社区服务示范项目、党建项目为抓手，发挥社区（微）基金会作用，盘活社区闲置空间资源。首创社区社会企业，让更多社会力量参与社区服务治理，所得收益持续反哺社区治理。全市181家社会企业，已运营盈利企业占比63.5%。
二、短板问题，不容忽视
（一）社区商业的法规制度匹配度有待优化
一是专项法律法规制度有待建立。护航社区商业发展的合法性法律、法规散落在多部不同的法律条文中，缺乏专门的、针对性的法律法规，导致基层（区（市）县-镇（街道）-村（社区））想发展社区商业但无据可循。
二是政府监管激励机制有待完善。发展社区商业牵涉到多个政府部门、多元利益主体、多道经营流程、多类商业形态，社区商业发展评先评优激励制度和市级部门督促制度落实不足，基层政府内生动力不足，部门间缺乏有效的联动机制。
三是社区“两委”激励政策有待健全。据调查，93%“两委”干部深度参与社区企业运营，“兼职兼薪”的合法性市上虽出台指导，但全市目前仅武侯区得到落实。激励政策没落实，“两委”人员普遍不愿用心做社区社会企业。
（二）社区商业的服务体系完整性有待提升
一是社区商业服务产品核心竞争力不足。绝大部分社区社会企业以低风险、无风险行业为主，如收取停车费、物业管理费、铺面租金等，没有先进技术，也无创新产品。
二是社区商业服务主体发展源动力缺乏。社区社会企业概念存争议，抑制经营企业参与社区公共服务积极性。据统计，社区社会企业在城市社区综合体服务企业中占比不足7%。
三是社区商业专业运营人才匮乏。仅有10％社区社会企业聘请了职业经理人，大多数依靠“两委”成员、居民中的“能人”运营管理，受年龄和学历限制，专业技能不足。
（三）商业发展的公共资源利用率有待提高
一是社区公共空间资源闲置。机制体制改革之后，成都市城乡社区由原来的4357个缩减为3049个，闲置下来1300多个党群服务阵地。同时，安置小区、商住楼盘都有大量的公建配套阵地、架空层阵地。很多新投入使用的党群服务中心面积逾1000平米，其中亦有可用、能用于社区商业的阵地。但由于缺乏空间利用支持政策，限制了优质阵地盘活。
二是社区人口流量未最大化利用。全市2000余万人口流量尚未发挥促进社区商业均衡发展的作用，大数据平台的整合、推送功能尚未充分应用到社区商业中。
（四）商业载体的消费场景吸引力有待加强
一是社区商业品牌地域特色不强。对传统消费资源深度挖掘不够，缺少对成都美食、蜀锦蜀绣等特色资源的深度发掘，本土品牌创新性和影响力有限。
二是社区商业场景独特体验不够。盒马鲜生、超级物种等消费业态大多从京、沪等地引入，缺乏原创独特性，影响了成都对外来消费的吸引和辐射。
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