防疫背后的中國之治丨面對疫情，上海社區這樣撐起“防護傘”

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

【編者按】經過一段時間共克時艱，我國疫情防控形勢持續向好，但目前境外疫情仍在蔓延，當前我們仍必須牢牢堅持外防輸入、內防反彈。即日起，中共上海市委黨校與東方網聯合推出系列文章《抗疫背后的中國之治》，聚焦黨的領導、精神力量、責任擔當、精准防控、社區防疫、經濟治理、心理疏導、法治保障、構建人類命運共同體等方面。硬核文章，一起關注。

2020年春節期間,新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情迅速向全國蔓延，每天更新的病例數字，都是如此令人揪心。面對疫情，舉國奮起，抗擊新冠病毒肺炎的阻擊戰分別在醫院和社區兩個陣地上打響。打贏這場阻擊戰，關鍵在治療，基礎在防疫。為避免人口大規模流動和聚集，各地採取了居家隔離、延長春節假期等防控措施。習近平總書記強調，堅持不懈做好疫情防控工作，關鍵要靠社區。社區，成了這次疫情防控的基礎環節、第一道防線。

對於上海這座2400萬人口的超大型城市來說，千萬條防控線最終交匯在屬地，千千萬萬人最終落腳在社區。這次疫情防控，既是對上海社區治理效能的一次大考，也是對上海社區治理活力的一次催化。為了對抗疫情擴散，社區黨組織、“三架馬車”、區域單位、社會組織、社區干部、廣大志願者乃至居民群眾齊心協力、相互依靠，既是治理共同體，也是生活共同體，共同筑起了一座座聯防聯控、群防群治的堅強堡壘。當前，國內疫情防控勝利在望，全球疫情蔓延趨向嚴峻，上海的疫情防控仍然不可輕慢懈怠。在這個關口上，用習近平總書記提出的“全周期管理意識”回顧上海的社區防疫過程，意義尤為重要。

一、上海社區防疫已走過四個階段

2020年1月24日，上海宣布啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制。之后近兩個月以來，上海社區防疫大致走過了四個階段。

首先是應急管控階段。疫情迅猛扑來，恰又時值春節，社區在一夜之間成了疫情防控的前沿陣地。屬地責任重如山，全市6000多個居（村）委、1.3萬多個居住小區迅速啟動應急機制，進入嚴防嚴控狀態。基層干部和社區工作者按照“守住門、管住人、消好毒”“不留死角”的要求，嚴格做好屬地防控的基礎性工作，迅即形成了行政力量主導的社區聯防聯控格局，保証了宣傳、排查、防治、統計、監測、協調等管理事務有條不紊地鋪開。

其次是常態防控階段。春節過后不久，外出返滬人流逐漸增加，部分企業籌備復工復產，居民居家生活用品儲備開始告急，但社區疫情防控的基礎也已筑牢。社區一方面承擔著更加繁重的疫情防控任務，嚴把小區出入口，嚴格落實面向來滬人員的“三個覆蓋”“三個一律”，全力防輸入，防擴散。另一方面，社區又著力對接市場力量、協調社會力量、動員居民力量，為居民正常生活提供服務保障，為困難人群、隔離人員和特殊家庭提供兜底保障。這時，社區群防群治網絡織就，疫情防控與生活服務趨於協調，社區防疫具備了“打持久戰”的能力。

再次是精准防控階段。隨著疫情防控各項工作推進到位，統籌疫情防控和經濟社會發展已經事關全局，社區防疫必須為恢復生產生活秩序服務，必須與回歸常態的城市人口流動相適應。面對新形勢，上海的社區防疫工作更加注重發揮精細化治理、智能化治理的優勢，細分小區，細分門店，細分人群，精准識別風險點，精准調配資源，精准實施管理和服務，快速反應和行動。如此因地制宜，因情施策，既服務了企業復工復產，又保障了居民生活與健康。

現在，上海內防疫情擴散的工作已經取得決定性勝利，作為國際化大都市，如何防控境外疫情輸入成為新的挑戰。相應地，社區疫情防控也在進入第四個階段，多方協同、精細化治理、智能化防控的社區防疫機制必將發揮出更大效用。社區生活穩步復蘇，城市、經濟與社會的動態循環進入常規，最后的勝利越來越近。

二、上海社區防疫呈現治理共同體內涵

上海的社區疫情防控既做到了平穩有序高效，又不失人情味兒，體現了國際化大都市應有的包容心和人文性。整個過程不斷地自覺調整，契合了疫情防控形勢、居民生活需求、經濟社會局勢等多維因素的動態演變。梳理這種治理模式的打開方式，存在五個重要環節。

1．依據政令升級社區管控。疫情來勢洶洶，作為應急之策，實施空間阻隔是控制局面之首要。在市委、市政府部署下，街道基於屬地責任迅速啟動應急機制，社區網格化管理機制迅速運轉起來。在居民區，黨總支牽頭，居委會、業委會、物業公司、社區民警、樓組長等骨干力量迅速就位，機關干部、市場監管、城管中心、社區衛生服務中心等支持力量迅速下沉，高效織就了一張從沿街店面到居民家門口的細密“防控網”。依靠這張“網”，守好門，看住人，社區、片區、樓組、家庭上下貫通到底，住宅小區、沿街店鋪、商務樓宇橫向覆蓋到邊。宣傳政府公告，排查人口信息和社區場所，辨識重點人群和消毒盲點，做好對居家隔離、集中隔離人員的管理服務，迅速形成了信息匯集、推送、核查、反饋的工作閉環。曹楊新村街道設置的社區“防護網”多達四層，分別是全面消毒、滅菌除害，全面排查、隔絕病源，全面值守、應急到位，全面保障、守護生活。四層防護切實做到了空間全覆蓋、細節無遺漏，為居民牢牢筑起了安全牆。應該說，這個環節體現的主要是社區行政的應急動員能力，重壓主要落在了基層干部和社區工作者身上。