成德眉资协同发展迈新步 助推同城化高质量发展
成德眉资协同发展迈新步 助推同城化高质量发展
2022-12-08 23:20:00 四川发布
四川发布客户端消 12月8日，成都市人大常委会举行《成都市人民代表大会常务委员会关于协同推进优化成德眉资区域营商环境的决定》和《成都市优化营商环境条例》新闻发布会。发布会上介绍了成德眉资协同立法工作开展情况及下一步打算，对《决定》和《条例》的主要内容和特色亮点进行了解读，并就推进成德眉资同城化取得成效、职能部门优化营商环境的具体措施等问题回答记者提问。
据介绍，《决定》和《条例》已于12月2日公布，将于2023年1月1日起正式实施。《决定》和《条例》的出台，标志着成德眉资“决定先行、条例跟进”的协同立法迈出了重要的一步，四市将持续在《决定》的基本框架下，强化工作协同，破解共同难题，推动区域营商环境优化提升。
有什么特点？
全国设区的市范围内的首例探索
目前，国内区域协同立法主要存在3种模式，以京津冀机动车和非道路移动机械排放污染防治协同立法为代表的“条例+条例”，以长三角地区关于保障更高质量一体化发展、生态绿色一体化发展示范区建设、长江流域禁捕的协同立法为代表的“决定+决定”和以川云贵赤水河流域保护共同立法为代表的“决定+条例”。
成都市人大常委会法工委主任陈春建介绍，此次营商环境协同立法，四市综合考量各自实际，商定创造性采用“决定先行+条例跟进”的模式，即今年内同步出台文本一致的重大事项决定，对成德眉资区域营商环境建设有关重大事项作出共同规定；再各自出台条例，对决定所涉协同措施作进一步细化。
这种协同模式，更加灵活地运用重大事项决定和地方立法权，充分把握“决定”共性和“条例”个性的关系，有重点、有步骤地推进协同立法求取最大公约数，既是成德眉资协同立法从生态环保领域拓展到经济社会发展领域的首次突破，也是全国设区的市范围内的首例探索，提供了成都都市圈的实践样本。
主要内容是什么？
《决定》规定了3方面21项措施 《条例》共5章72条
《决定》分为六部分，在明确目标要求、工作原则和组织保障的基础上，重点围绕共建区域市场环境、政务环境、法治环境3个方面规定了21项具体协同措施。覆盖企业、个体工商户等所有市场主体类型，贯穿市场主体准入、登记、经营、迁移、退出全生命周期，切实回应市场主体在产权保护、生产要素保障、市场公平竞争、政务办事便捷、政务数据共享、政企沟通畅通、政策透明稳定、司法服务高效、监管科学规范等方面的同城化需求。
《条例》共5章72条，包括总则、市场环境、政务环境、法治环境和附则，呈现3个亮点。
本地特色突出，全面总结了成都四轮营商环境综合改革经验成果，融入“蓉易办”“蓉易贷”“蓉易诉”等城市品牌。
保障改革于法有据，紧跟国家、省、市最新改革要求，明确11处鼓励依法探索的领域。
协同举措丰富，全面衔接落实《决定》所列各项协同措施，作出23处具体规范，确保在地方性法规层面强调协同要求。
下一步打算是什么？
谋划协同立法项目
“明年，是成德眉资开展协同立法的第四年。我们将紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略，在“五个一体化”重点领域框架下，总结前期探索经验，按照急用先立的原则，抓紧研究谋划明年以及未来一个时期的协同立法项目，持续巩固发展成德眉资协同立法实践，更好助推同城化高质量发展。”陈春建说，成都市人大率先开始《决定》和《条例》的宣传实施工作，一体推进本市营商环境改革措施和区域协同措施落地见效。德阳、眉山、资阳三市人大也正加快出台各自条例。
四市政府统筹抓好《决定》的实施工作，其他国家机关、事业单位、人民团体和社会组织按照各自职责协同推进优化区域营商环境工作。四市人大多渠道、多形式同步开展《决定》宣传工作，推动市场主体应知尽知；《决定》实施一段时间后，通过代表视察、专题调研等方式，协同开展《决定》实施情况的监督工作。
四川发布客户端记者王梓菡
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