以星级司法所标准化建设为载体

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

以星级司法所标准化建设为载体宁夏全面提升基层司法行政工作水平发布时间：2019-09-04 16:11 星期三来源：法制日报--法制网

以星级司法所标准化建设为载体

银川市西夏区镇北堡司法所公共法律服务工作站工作人员正在为群众提供咨询

2018年9月14日，司法部在四川省成都市召开了全国司法所工作会议，司法部部长傅政华向全国司法行政机关发出了“积极适应新时代新要求，奋力开创司法所工作新局面”的政治动员令。宁夏各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻自治区党委提出的关于“让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容”的工作部署，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为主线，按照司法部和自治区党委、政府的工作部署，对标对表，同心同向，采取有力措施，强力推进星级司法所标准化建设。

宁夏各级党委政府高度重视基层基础工作，认真贯彻落实司法部党组提出的“统筹规划、一体推进法治乡村建设、司法所建设、县级司法行政工作建设”的要求，把加强司法所建设作为密切联系群众、巩固党的执政基础的重点工作。自治区党委、政府明确提出，宁夏是民族地区，是欠发达地区，但加强基层基础工作、防范化解社会风险、维护社会稳定的责任不能减，工作力度不能变。在今年年初的基层机构改革中，自治区党委、政府联系实际，统筹协调，进一步明确和解决了事关司法所长远建设的一系列难题，实现领导重心下移，人员力量下沉，经费装备向基层投入，工作重点向一线倾斜的华丽转变。

破解三大难题 着力打造司法所建设“动力版”

推动司法行政工作的重点在基层，难点也在基层。宁夏司法厅树立大抓基层的鲜明导向，危中求变，并拢十指，从管理体制不顺、人员编制不足、履职能力不强三大难题入手，坚持工作力量向基层下移，工作重心向基层下沉，着力解决长期困扰基层司法所发展的“卡脖子”问题。

一是破解管理体制难题，理顺隶属关系，增强内生合力。一直以来，宁夏基层司法所由乡镇（街道）管理，主要任务围绕征地拆迁、计划生育等工作运转，导致管人与管事脱节，削弱了职能作用的发挥，制约和影响了司法行政工作的整体水平。针对这种情况，根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》精神，宁夏司法厅党委按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，积极协调，狠抓落实，采取领导分片包干、分类指导、逐个突破的方式，在全区各级党委、政府的大力支持下，经过不懈努力，理顺了全区243个司法所的管理体制，落实了司法局和乡镇（街道）双重管理、以司法局管理为主的工作模式，实现了“人员编制、业务工作、经费设备”直接管理，有效整合了工作职能，优化了资源配置，为司法所及时、便捷、高效地履行工作职责奠定了坚实的基础。

二是破解机构规格难题，明确职级待遇，增强发展动力。司法所机构规格低、职级待遇低是长期困扰制约基层司法行政工作的突出问题，严重影响了司法所工作人员的积极性和职业荣誉感。为此，2016年，宁夏司法厅党委经过认真研究，反复调研，找准问题症结，选准突破口，特邀自治区党委组织部、编办、人社厅和公务员局等部门组成联合调研组，对司法所机构规格、编制管理、人员招录、调出调入等瓶颈性问题，深入全区各市、县（区）开展调查研究，形成了全区基层司法所机构编制和人员管理情况的调研报告，提出了解决问题的意见建议，并上报自治区党委、政府，引起自治区领导高度重视。同年10月，自治区编委会正式下发《关于明确司法所机构规格的通知》，确定全区司法所为副科级机构，司法所长为副科级，从根本上解决了制约宁夏司法所发展的关键性问题。宁夏司法厅各级司法行政机关采取有效措施，加大工作力度，主动与人事、编制部门对接，确保政策全面落地。截至目前，全区编制部门核定司法所副科级机构100％，核定司法所长副科级职数100％，全区243个司法所已全部配齐司法所长。

三是破解队伍发展难题，优化人员结构，增强工作活力。基层司法所工作头绪多、工作任务重、工作责任大、工作风险高，面对人少事多、力量不足、业务素质低、队伍不稳定的现状，宁夏司法厅党委以全面落实副科级机构为契机，坚持人岗相适、人事相宜、凡进必考的原则，与自治区组织部、人社厅联合下发《关于进一步规范基层司法所组织机构和队伍建设的意见》，明确规定司法所编制管理、人员招录、调出调入、任职资格、教育培训事项，解决了司法所空编缺编、编制挪用、在编不在岗、结构不合理、招录不及时等突出问题。同时，开展司法所借调人员清理行动，将不按时归队的人员限期调离，实现了县级司法行政机关75％的工作人员放在基层司法所，确保每个所有3个政法专项编制。在此基础上，各级政府通过政府购买服务方式，选聘711名专职人民调解员、社区矫正协理员等充实到司法所，缓解基层一线警力不足的问题，从而使司法所工作人员平均达到了6人以上。同时，全面落实司法助理员每月1200元政法岗位津贴、500元乡镇工作补贴、300元司法助理员岗位津贴，创造拴心留人的良好环境，基本解决了司法所人招不来、留不住、专业不对口、结构不合理等问题，为司法所各项职能发挥提供了坚强的组织保证。

创建星级司法所着力打造司法所建设“升级版”