常德市土地利用总体规划(一)

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

　　土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的基本手段。

　　《常德市土地利用总体规划(1997-2010)》严格按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想和相关原则制定了土地利用的主要目标，并明确从强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制，以规划为依据，实施土地用途管制，建立和完善规划管理制度，形成土地规划实施的政策机制等方面保障规划的实施。上轮规划实施9年来，在保护耕地、控制农用地转用、抑制建设用地规模过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面发挥了重要作用，对于保障常德市经济社会发展作出了重要贡献。

　　“十五”以来，常德市经济社会发展水平不断提高，全市GDP年均增长11.3%，综合实力显著增强。特别是随着常德市各项基础设施建设的加快，城镇化、工业化步入加速发展时期，各项建设对土地资源的需求量明显增加，全市经济社会发展的客观环境已经发生重大变化，上轮土地利用总体规划已不能适应常德市经济社会发展的客观要求。为全面落实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，按照国家和湖南省的统一部署，常德市人民政府组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作。

　　规划以2005年为基期年，2020年为目标年，2010年为近期目标年。

　　规划地域范围为常德市所辖全部土地，总面积18189.82平方公里，包括安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县、津市市七县(市)和武陵、鼎城两区，共213个乡镇。

　　本规划经湖南省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日开始生效，规划的修改调整须经湖南省人民政府审批。

　　第一章区域概况

　　第一节自然条件

　　常德市位于湖南省西北部，地处长江中游南岸，东临洞庭，西达黔、渝，南接益阳、长沙，北连湖北荆州，东西跨度177公里，南北总长191公里。市域区位优越，交通便利，境内有焦柳铁路、长石铁路交汇，常长、常张、常吉等高速公路贯穿全境，桃花源机场已开通常德至北京、常德至广州等民航线路。

　　市域西部以山地为主，山体高大，群峰挺拔;中部丘岗广布，起伏和缓;东部平原和水面相间，地势平坦。市域气候温和，属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候区，年平均气温16.4-16.8°C，一月平均气温4.4°C，七月平均气温28.8°C，年平均降水量1200-2100毫米之间，光、热、水资源丰富。市域水系主要分属沅水和澧水水系，一级支流主要有白洋河、大伏溪、道水和涔水等。境内土壤以红壤和水稻土为主，土壤肥沃，适宜耕种。市域植被繁茂，生物资源相对丰富。境内矿产资源丰富，是全国有名的“非金属矿产之乡”，其中金刚石砂矿、雄黄矿、石煤矿蕴藏量居全国第一位。旅游资源地方特色浓郁，湖光山色和地方文化构成了常德市旅游资源的基本特征。

　　第二节经济社会发展状况

　　2005年，全市总人口602.42万人，其中城镇人口197.59万人，城镇化水平为32.80%，较全省城镇化水平低3.2个百分点。2005年全市实现地区生产总值634.2亿元，占全省总量的9.79%，列全省第3位，人均GDP10528元，较全省平均水平高162元，列全省第5位，全市实现财政收入24.73亿元，占GDP总量的3.9%，居全省第3位。三次产业结构为26.3∶40.8∶32.9，形成了以烟草、食品、医药和新型建材工业为主导的工业结构。在经济不断增长的同时，社会日益进步，人民生活水平逐步提高，2005年，全市城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入3250元，分别较全省平均水平高277元和133元。

　　第二章土地利用现状及潜力

　　第一节土地利用现状

　　根据规划基数，全市2005年土地总面积1818982.48公顷。

　　农用地1392487.40公顷，占土地总面积的76.55%，其中耕地472190.82 公顷，占农用地总面积的33.91%，主要分布在桃源县、鼎城区和澧县，三县(区)耕地面积合计占全市耕地面积的51.56%;园地40886.06公顷，占农用地总面积的2.94%，主要分布在桃源县、石门县和汉寿县，三县园地合计占全市园地面积的60%以上;林地672364.60公顷，占农用地总面积的48.28%，主要分布在桃源县和石门县，两县林地面积合计占全市林地面积的71.57%;牧草地303.15 公顷，占农用地总面积的0.02%，主要分布在鼎城区和津市;其他农用地206742.77 公顷，占农用地总面积的14.85%，主要分布在桃源县、鼎城区和澧县，三县(区)合计占全市其它农用地面积的54.21%。