旌德县创新载体助力脱贫攻坚

作者：张馨予

旌德县积极创新载体，牢牢把握脱贫质量，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根，自2014年以来，通过四年集中攻坚，清退262户340人，新增285户596人，累计脱贫2510户5639人，未脱贫38户117人，贫困发生率降至1‰以下。

深入开展“抓股改、促三变”，狠抓产业扶贫。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，深入推进“抓股改、促三变”改革，实现“大河有水小河满、集体增收自家富”。全县68个村（居）注册成立集体股份经济合作社，126228名农民成为合作社股东，贫困人口每年获得分红收益。2018年全县实现农民分红219万元，整合资金6288万元实施193个集体经济项目，2018年全县村集体经济收入达1571.68万元，较2014年增长860%。引导22家经营主体成立产业扶贫联盟，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，带动8个贫困村所有贫困户。全县96个龙头企业、107个合作社、183个家庭农场，通过实行订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，带动贫困户1807户。

率先探索林长制改革，狠抓生态扶贫。结合全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，以林长制改革为重要抓手，实施“林农增收五法”，让贫困人口共享生态红利。发展林地入股，26万亩林地入股35个林业专业合作社，带动145户贫困户，年收益7万元。发展林下经济44.6万亩，带动209户贫困户，年收益20余万元。发展全域旅游，强化“林区即景区”理念，实现“不砍树、能致富”。聘请151名建档立卡贫困人口担任生态护林员，人年均增收7400元。每年还通过退耕还林补助341户贫困户9.9万元，生态公益林补助58户贫困户2.5万元，森林长廊补助56户贫困户5.4万元。

整县推进全科医生助手机器人项目，狠抓健康扶贫。2017年在8个贫困村率先推行全科医生助手机器人项目试点，2018年整县推进，探索构建“智慧医疗+健康扶贫”新模式。已为基层群众提供中西医诊疗服务22981人次，其中贫困人口1348人次；提供远程会诊1955人次，其中贫困人口387人次。助手机器人慢病管理系统为1035名贫困慢病患者提供精细化管理。开通贫困村卫生室慢性病门诊即时结报系统，已实行即时结报337起。组建县医共体中心药房，提供助手机器人处方内但在村卫生室采购目录外的598种药品，并为贫困患者免费配送。有关做法被国研智库评为改革四十周年中国样本。

大力实施“下山行动”，狠抓易地扶贫搬迁。从2015年开始，结合易地扶贫搬迁，大力实施“下山行动”，从根本上解决因地质灾害危及群众生命财产安全问题。已搬迁安置15个地质灾害点的群众171户446人。其中，对涉及的贫困户77户166人，户均整合各类项目资金11万元，做到应搬尽搬。对原有宅基地进行复垦，盈余指标净收益用于建设统建房，提供给贫困户租住，统建房楼顶安装光伏电站获得稳定收益，楼下发展农家乐提供就业，实现“头上有光伏、脚下农家乐，上楼睡觉、下楼工作”，确保贫困户搬得出、稳得住、逐步能致富。同时，创新实施贫困户住房质量提升工程，投入226万元对288户贫困户住房进行了改造，投入165万元对困难边缘户住房裂缝问题做到应修尽修。

积极推行“党建+三治”，狠抓法治扶贫。以“党建+三治融合”为抓手，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，从思想源头“拔穷根、摘穷帽”。健全扶贫依法决策机制，推行贫困村“一村一法律顾问”，设立精准扶贫法律援助“绿色通道”，受理贫困户法律援助案件22件。弘扬“旌善崇德”的德文化、孝文化，综合运用法律、经济、道德、规约等手段，督促子女感恩尽孝；针对子女住新房、父母住危房的问题，县政法机关联合印发通告，敦促子女限期将父母接入新房共同生活。打造乡风文明“一村一品”，引导群众祛除陈腐思想，改掉陋风旧俗，贫困户师丰收获第六届全国道德模范提名奖，贫困户陈长红作为安徽省唯一典型参加全国残疾人脱贫和助残扶贫先进事迹报告会。（叶志天）

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