書記領航真拼實干

作者：张馨予

原標題：書記領航真拼實干

編者按

2019年4月，中共中央辦公廳印發《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，其中強調加強對城市基層黨建工作的組織領導，市、區兩級黨委主要負責同志要親自謀劃、直接推動。如何以書記領航工程全面提升基層黨建、基層治理水平？本期開始，《城市黨建》周刊將陸續推出“書記領航真拼實干”系列報道，邀請多位市、區兩級黨委主要負責同志就此課題展開深入研討。

廣東省深圳市羅湖區：全面破解城市基層黨建突出問題

廣東省深圳市羅湖區委書記羅育德

加強城市基層黨建對鞏固黨對城市工作全面領導，推進城市治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

近年來，廣東省深圳市羅湖區深入研究新時代城市基層黨建規律，對城市基層黨建進行系統探索，以全面破解城市基層黨建突出問題為出發點，大力實施“質量黨建”“力量黨建”工程，逐步構建以街區黨組織為核心，現代網絡信息化為手段，各領域黨組織互聯互動、融合共享、共同發力，以人民為中心的引領基層治理向好向善的具有羅湖特色的新時代城市基層黨建體系。

優化城市基層黨建體系 破解軸心作用不充分難題

羅湖區作為老城區，人口流動性大、密度高，傳統街道社區黨組織政治引領功能逐步弱化。為此，羅湖區創新“做強街道、做優社區、做實小區”黨建工作思路，不斷優化街區治理體系，把城市基層黨建“軸心”作用充分發揮出來。

在街道層面，羅湖區於2015年開展街道大部制改革，2016和2017年制定實施街區治理方案強化區街條塊聯動，2019年結合機構改革強化街道強政治、強黨建主責。

在社區層面，2016年羅湖區全面推進社區黨建標准化，至2018年實現全面達標﹔2019年全面深化社區專職工作者改革，對社區專職工作者統一身份、優化薪酬、規范管理，區委組織部統籌管理社區黨委書記，在全區范圍內集中選拔16個社區黨委書記，選派三名博士擔任社區黨委書記，加強基層“頭雁工程”建設﹔2020年開展黨建先進示范社區創建，高標准打造先行示范社區樣板，強化示范帶動和引領作用。

在小區層面，羅湖區開展物業小區四位一體（黨支部、業委會、物管處和居委會）黨建模式試點並推廣，把黨支部建在居民小區，制定黨建引領構建居民小區共建共治共享工作體系三年（2019-2021年）行動計劃等1+3+8配套制度，搭建居民小區黨建標准化工作體系，賦予小區黨支部議事、建議、人事、評議、監督五項權力﹔實施物業服務企業參與基層治理改革，開展物業服務企業黨建聯建行動，通過“一肩挑”、交叉任職、聯席會議等方式，創新物業服務企業參與小區治理，梳理146項物業服務企業法定職責，開發“物業管理創新考評系統”，出台購買物企服務制度，強化黨支部對物業服務企業的監督管理，把物業小區打造成基層社會治理平台。

深化各領域黨組織共建互補 破解基層條塊不協同難題

駐街道社區單位是城市基層管理的重要力量，但因關系互不隸屬、層級高低不同，羅湖區城市基層黨建條塊分割、各自為戰，各領域黨組織間缺乏統籌，合力不夠，難形成共駐共建氛圍。

對此，我們以開展模范機關創建和深化街道城市管理權責體系改革為契機，加快推進街道社區和轄區單位黨建融合進度，全力打造城市基層黨建共同體。

一方面要求“條上”主動出力，積極融合駐轄區中心任務和黨建工作，同步抓實業務和黨建，推動機關黨組織和黨員到社區黨委“雙報到”，參與到基層治理各項工作﹔另一方面推動“塊上”持續發力，抓好黨建共建，促進組織融合、感情契合、資源整合，用好“平台統籌+協同監管”條塊協同機制，推動轄區單位各領域力量下沉街道，形成統一協調機制和治理合力。

團結凝聚新興領域力量 破解兩新黨建形式化難題

羅湖兩新黨組織存在有形覆蓋多、有效覆蓋不足問題，且兩新黨組織單獨組建率偏低，黨員流動性大，“建了散、散了建”問題難解決。

為此，羅湖區持續在加強兩新組織黨建上下功夫，實施質量提升計劃。

在非公企業黨建方面，我們不斷拓展非公企業黨建的外延和內涵，形成商務樓宇為重點，產業園區、步行街區、專業市場和行業黨建並行的兩新黨建組織布局，通過樓宇黨建推進產業發展、人才隊伍建設、新社會階層統戰和政治引領，與街區、機關黨建融合發展。