乌海市构建城市基层党建工作新格局

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

近年来，乌海市认真落实城市基层党建“上海会议”和“北京培训”精神，以实施“融合行动”为牵引，努力探索组织相加、工作相融、党建引领、共享共赢的融合发展新机制，城市基层党建引领社会治理水平有效提升。

强化顶层设计，推动街道聚焦主业。该市从发挥街道社区党组织领导核心作用、提升城市基层党建工作水平入手，印发了《全面加强城市基层党建工作的指导意见》《街道社区党组织建设专项资金管理办法》，制定了深化街道管理体制改革、推进社区工作者专业化职业化等城市基层党建制度性文件，加强顶层设计，完善运行机制，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的“一盘棋”格局。建立市、区、街道（镇）、社区四级联动的责任体系，市委重点抓好规划指导、协调解决重大问题；区委重点提出思路目标，加强督查指导；街道（镇）党（工）委统筹抓好社区、驻区单位、非公企业和社会组织党建；社区党组织对辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理。建立定期调度、日常监控、巡回督查、年终考核、述职评议“五位一体”工作机制，压实主体责任，推动城市基层党建各项重点任务落地生根。

聚焦突出问题，推进社区职能归位。该市针对社区检查考核多、证明事项多、评比达标多、悬挂牌子多等问题，印发《关于规范社区开具证明及街道（镇）签订责任状、考核的通知》，把社区需开具的37类证明减少至5类、街道需签订的16项责任状减少至5项、取消社区考核台账资料50项，取消政府职能部门延伸到社区排查监管、数据统计、证明3大类35项工作任务、18项评比达标、27项纸质台账和22个组织机构，使社区人力、物力回归了解民情民意、解决居民诉求的主责主业上。建立社区挂牌审批备案制度，开展社区活动场所挂牌专项督查，清理机构挂牌25类176块。实行社区准入制度，拟定社区服务事项清单、社区工作事项准入清单，进一步厘清社区职能边界。推行以走、记、办、回、评为主要内容的社区联系服务群众“五步”工作法，提升了服务效率和工作水平。印发了《关于精简和规范社区工作提升服务精细化水平的指导意见》，规范社区志愿服务、扶持和培育服务类社会组织、开展便民服务。

组织联建互动，促进党建融合发展。该市实施城市基层党建“融合行动”，明确5个方面19项重点任务，深入推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。实行联合党（工）委制，全市20个街道（镇）、68个社区全部建立非建制联合党（工）委，由街道社区党组织书记任书记，常务副书记由成员单位党组织负责人“轮值”，健全议事规则，有效解决“联而不合”的问题，形成党员队伍互抓共管、基层组织互助共建、精细服务互推共促、和谐社区互联共创的“四互四共”机制。积极推行网格化管理，构建“街道大党工委—社区大党委—网格党支部”网格体系，全市设置992个网格，由街道干部、社区“两委”成员、网格党组织书记等组成的网格员队伍，负责掌握社情民意、宣传政策法规等，基本实现“小事不出网格、大事不出社区”。

加强标准化建设，提升社区服务能力。该市认真落实《党支部工作条例（试行）》，坚持一切工作到支部的鲜明导向，从2017年起，聚焦基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等要素，组织开展“基层党组织标准化建设”活动，截止目前，全市基层党组织标准化率达到88.5％。加强队伍建设，选优配强社区工作者队伍，为各社区配齐专职副书记，积极推进社区工作者职业化建设，5月份在北京举办全市城市社区党组织书记能力素质提升培训示范班，提升服务群众能力。丰富活动载体，组织开展“抓党建好书记”竞赛、“好支部”评选、“示范群体”创建等活动，坚持抓书记、强支部、树品牌。去年以来市级评选表彰了10名“抓党建好书记”、9个“好支部”，命名了20个“示范群体”。加强阵地建设，各社区均建立了300平方米以上办公活动场所， 1000平方米以上占32.4%，累计打造24个功能齐全的精品社区。完善制度体系，制定《严格执行党的组织生活制度的意见》和规范执行主题党日、“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会和民主评议党员5个实施意见，规范组织生活开展时间、内容、程序、频次，既强化政治仪式感，又注重教育实践性，使组织生活成为锤炼党性、转变作风、解决问题的重要平台。加强经费保障，建立城市基层党建经费正常增长机制，市级每年安排社区党组织服务群众专项资金680万元、为每个社区拨付办公活动经费3万元，区级按社区居民户数及党员人数匹配办公经费和党组织活动经费，社区服务群众水平逐步提升。（刘玉芝王婧）