体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见

作者：张馨予

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门:

　　为深入贯彻党中央、国务院关于足球改革发展的决策部署，进一步推动落实《中国足球改革发展总体方案》，谋深做实“十四五”体育发展规划中的足球专项规划，体育总局、中国足协决定联合开展“全国足球发展重点城市”建设工作，选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的城市，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，探索中国特色足球发展路径，推动我国足球水平整体提高，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化足球改革，坚持以扩大足球人口规模和提高人才的质量为核心，推动足球运动普及与提高，逐步建立基础雄厚、体系健全、保障有力、氛围浓厚的足球运行机制，打造我国足球改革发展示范城市，以点带面，形成示范效应，走出一条符合世界足球发展规律、适应中国国情的足球发展道路，为振兴我国足球事业、实现2035年建成体育强国和健康中国的目标作出贡献。

　　(二)基本原则

　　——政府引导、社会参与。强化政府基础性保障，充分发挥政府在规划指导、政策保障、场地建设、资源整合、市场监管等方面的作用。完善市场机制，整合社会资源，激发市场活力，广泛调动社会力量参与足球改革发展的积极性和创造性。

　　——因地制宜、突出特色。从本地足球发展实际出发，学习借鉴国内外先进经验，解放思想，大胆探索足球改革发展新路径，鼓励多样化、差异化发展，形成各具特色的足球发展模式，全面实现足球的社会价值和功能。

　　——以人为本、持续发展。把发展足球运动与推动全民健身相结合，明确发展目标，加强顶层设计，厚植足球发展的基础，培养积极向上的足球文化，持续用力，久久为功，实现足球运动普及与提高，推动全民健身，增强人民体质，促进人的全面发展和社会文明进步。

　　(三)总体目标

　　全国足球发展重点城市建设工作要坚持抓重点、搭平台、求突破，以五年为一个周期，实行“三步走”战略。

　　近期目标(2021-2025年)：“十四五”时期，全国建成16-18个政府重视程度高、足球底蕴好、管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备、足球发展基础坚实、足球文化氛围浓厚的重点城市。到2025年，重点城市的职业联赛组织和竞赛水平达到全国一流，拥有2支(含)以上男、女职业足球甲级俱乐部；青少年足球普及广泛，全市青少年足球人口占在校学生人数总数达到50%，建设完成1个国家级青训中心和一批市级、区(县)级青训中心；足球场地数量和利用率有较大提升，每万人拥有足球场地达到1块以上；社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，足球活动广泛开展，形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。全市足球发展的基本指标位居全国前列。

　　中期目标(2026-2030年)：重点城市足球发展初见成效，足球管理体制机制更加健全，足球基础设施更加完善，职业足球、青少年足球、社会足球规模水平全面提升。全市参与足球运动的人数明显增长；职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流；青少年足球人口大幅增加，训练水平和竞技成绩显著提升，不断向国家队输送更多的优秀运动员，成为全国足球人才摇篮。

　　远期目标(2031-2035年)：经过三个足球发展“五年规划”的努力，到2035年，足球成为我国建成体育强国的标志性事业。重点城市要走在全国前列，率先实现足球的全面发展。足球成为全市群众普遍参与的体育运动,优秀足球人才辈出，全社会形成健康向上的足球文化。

　　二、主要任务

　　(一)深化足球管理体制改革

　　1.科学构建中国特色足球管理体制。搭建政府统筹推进、部门分工负责、社会广泛参与的管理框架。由市政府牵头，建立足球改革发展联席会议制度，按照《总体方案》要求，出台本地足球改革发展方案，结合本地实际，研究制定“十四五”时期足球发展规划，并纳入全市经济社会发展“十四五”规划。

　　2.调整组建地方足协。根据本地实际，积极创造条件，推动地方足协建立健全现代社团法人治理结构和运行机制。出台扶持政策，通过配齐配强资源、政府购买服务等方式，为足协履行职能提供必要条件。市足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。市、区(县)两级足协要有开展办公和业务活动的设施场所，有专职秘书长和全职工作人员，有开展工作的基本经费来源，设立必要的职能部门，加快完善组织管理体系和业务发展体系，成为本地足球改革发展的龙头和全国的样板。