人大立法

作者：杨超月

原标题：广泛凝聚智慧合力开创新局——全国政协“推进粤港澳大湾区创新合作”专题协商会发言摘登

全国政协常委朱小丹：稳步推进粤港澳协同创新

围绕这次专题协商会议题，全国政协港澳台侨委员会组织开展了“推进粤港澳大湾区创新合作”专题调研。分三路两个阶段，分别对珠三角东岸、西岸城市开展实地调研，对港澳进行跨境网络视频调研。先后召开13场调研座谈会和9场跨境视频调研座谈会，发放22份针对不同对象的调研提纲和问题清单，广泛听取意见，增进各方共识。

调研显示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施以来，粤港澳三地肩负使命、主动作为，协同创新共同体建设稳步推进，重大合作创新平台建设初见成效，创新要素跨境流通更加便利，创新合作政策环境不断优化，国际科技创新中心建设扎实起步。同时，大湾区创新合作也面临一些突出问题。一是创新基础能力亟待加强。国家级重大科技基础设施仍然偏少，吸纳国际创新资源的能力有待提高；港澳科技研发投入不足。二是创新合作格局有待优化。“9+2”城市之间发展不平衡，同质化竞争和资源错配较为突出，科技创新在项目、投资等方面合作不够紧密。三是创新要素仍未实现跨境便捷高效流动。人才政策有待完善，科研经费双向跨境流动渠道有待拓宽，跨境创新链与资金链仍有脱节，科研设备、样本跨境使用成本较高，科研信息跨境交流缺乏平台支撑。四是创新合作政策有待完善。高层次、紧缺人才认定标准不尽一致、门槛较高；仍存在规则不衔接、资格不互认、标准不统一等问题，三地知识产权跨境合作体系尚不完备等。五是支持港澳青年到大湾区内地创新创业的工作机制有待进一步完善。青年“双创”扶持政策在港澳地区宣传不到位，缺乏规范化服务窗口和流程指引。

针对存在问题，调研组提出以下对策建议：

一是进一步优化“一走廊、一中心、三枢纽、多平台”大湾区创新合作空间布局。促进广深港澳科技创新走廊向珠江东西两岸各市延伸，形成“9+2”科技创新闭环合作圈。支持大湾区共建综合性国家科学中心和国家实验室，将在大湾区布局的重大科技基础设施纳入国家“十四五”相应规划。强化深圳河套—前海、珠海横琴、广州南沙—黄埔三大创新特别合作区枢纽功能，鼓励其大胆先行先试。支持三地共建创新合作综合平台体系。

二是推进大湾区创新链产业链衔接。支持港澳参与大湾区各类国家产业创新平台建设，合作开展共性关键技术攻关。进一步落实大湾区内港澳科创企业同等国民待遇。支持港澳参与国家科技成果转移转化示范区建设，共建科技成果转移转化平台，建立大湾区国际技术产权交易中心。

三是以规则衔接推动创新要素跨境便捷高效流动。支持三大创新合作区开展银行跨境贷款业务、私募股权投资基金跨境投资、跨境资金池等金融改革试点，探索创投风投基金双向募集、双向投资、双向流动新模式。加快拓展三地规则、资格、标准等互通互认范围，推进三地执业资格互认。开设科研设备、样本过境绿色通道，减免有关税费。支持广东先行先试人才签注政策。三地共建科研基础数据中心。

四是完善大湾区创新合作配套政策。统一由港澳引进高层次、紧缺人才认定标准，适当降低门槛。支持港澳高校以“一校两区”“学校+政府”模式在大湾区内地建设分校和专科学院。探索知识产权“一地申请、三地授权、权利互认”机制。

五是大力支持大湾区青年“双创”活动。推出专项资助计划，扶持粤港澳青年创新创业基地建设。探索制定港澳大学毕业生入粤创新创业扶持政策并设立“一站式”服务窗口，完善港澳青年“双创”服务体系。在大湾区内地建立一批港澳大学生实习实训基地。开展大湾区内地事业单位招聘港澳籍大学毕业生试点。

全国政协常委蔡冠深：推动落马洲河套地区创新合作

提升深圳落马洲河套地区共建共管水平，高质量推进粤港创新合作的实践价值和示范意义重大。为此建议：

加大创新要素跨境便利流动试点示范力度。落马洲河套地区地理位置独特、共建共管基础扎实，是全面深化粤港合作、探索便利港人北上创新创业政策的最佳平台。可以深港科技创新特别合作区为基础，探索设立以科技创新为主导的国家级创新要素跨境流动特别合作区，由中央综合授权，在区内开展“一揽子”政策试点，为实施更高水平的开放政策、推动全方位跨境融合开展压力测试。一是在区内率先实施“人才绿卡”政策，全面试行“港人港税”“澳人澳税”并覆盖海外专家、外籍高管等高层次人才，吸引更多国际顶尖创新人才到大湾区创新创业。二是优化科创资金双向跨境流动审批流程，设立大湾区科技创新银行和专项研发基金，重点资助区内前沿科研项目及初创高科技企业。三是以科研项目为管理单位，对区内跨境运送的科研仪器统一免征进口税，探索设立科研样本绿色通道。四是借鉴国际顶尖实验室的先进管理模式，在区内先行先试具有国际竞争力的科技成果转移转化协同机制，合作共建信息化科研成果展示平台，联合成立专业的产学研合作联盟，协同开展形式多样的交流活动，促进产学研跨境精准对接。