海南省通用航空产业发展“十四五”规划

作者：张馨予

海南省通用航空产业发展“十四五”规划

海南省交通运输厅

中共海南省委军民融合发展委员会办公室

2021年12月

根据省委省政府部署要求，为培育发展海南通用航空业，依据《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《中华人民共和国民用航空法》，制定本规划。

一、规划背景（一）发展通用航空业的重大意义

通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。通用航空作为支持国民经济建设的重要手段，具有民航运输活动的安全、高速、舒适、公共性、国际化等共性特点，还具通用性、机动性、专业技术性、经济调节性、地区差异性等个性特点。

1.发展通用航空业是建设民航强国的必然要求。通用航空与运输航空共同构成了民用航空运输体系的“两翼”。当前，我国运输航空业蓬勃发展，在运输周转量、货邮吞吐量、旅客吞吐量等方面已经位居全球前列。但通用航空业发展与西方发达国家相比还有很大差距，截止2020年，我国通用机场数量、通用航空器数量约为美国的1/58和1/50。在美国，通用航空的比重远大于商业航空，是整个航空业的基础。建设民航强国，必须加快推进通用航空业发展，补齐通用航空短板。

2.发展通用航空业是构建立体交通体系的重要环节。海南受地理因素影响，进出岛主要依靠航空和航海运输，省内主要是公路和铁路运输。发展通用航空，构建联通粤港澳大湾区、北部湾、东南亚等区域的空中便捷交通体系，打造省内“县县通”和“一小时飞行圈”的通用航空网络，必然成为运输航空、公路及铁路运输的有效补充，满足自贸港建设对快捷高效人流、物流的运输需求，是未来海南建设立体交通体系的重要一环。

3.发展通用航空业是促进经济结构转型升级的重要方向。省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出要“推进通用航空产业优先发展”；《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》指出：以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十二个重点产业。通用航空产业链条长，在航空器研发制造、低空旅游、航空材料生产应用等方面契合我省产业发展方向；在现代服务业领域，发展航空租赁、运营托管、公务航空等高端市场，有助于优化产业结构，促进产业转型升级。

（二）海南通用航空业发展现状

1.通用航空市场快速发展。低空空域管理改革试点的顺利推进，为海南通航产业快速发展创造了良好条件。2020年，全省通用航空有人飞机共执行飞行计划14.71万架次，较2019年增长3.44倍，2021年一季度执行飞行计划7.5万架次；2020年飞行小时数为18689小时，比2019年增长20.5%；开通海口至徐闻、儋州至珠海等短途运输航线，引进金鹿商务航空从北京整体迁入海口江东新区；累计进驻海南的通航企业达到60多家，业务范围从单一的平台作业、观光旅游拓展到体育、公务、航拍、医疗救援、地理探测等众多领域；建成美兰机场航空科技馆、金林甲子通航馆，2012年至2018年连续举办了“飞向北京—飞向太空”全国青少年航空航天模型教育竞赛活动总决赛，有力推广了航空科技文化。