江苏省盐城市大丰区：构建“统联式”基层党建新模式

作者：杨超月

近年来，大丰区委组织部紧扣五大发展理念，坚持问题导向，以‘大党建’思维推进基层党组织建设，在统筹整合资源、联动协调推进等方面进行了有效探索，推动了基层党建创新发展、转型升级。

一、背景动因

党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。基层党建工作既是龙头工程，也是保障工程，不仅要为贯彻落实新发展理念牵好头引好路，更要为新发展理念落地见效保驾护航。当前，基层党建领域还存在理念、方法、机制不够新，基层党组织建设走“老套路”，活力不够，作用发挥有局限性；重业务轻党建，不同领域和区域党组织党建工作不平衡、服务资源配置不均、服务能力差异较大；部分党组织书记政绩观有偏差、“主业”“主角”意识不强，基层党建分类指导和考评体系不科学；抓党建工作只顾自己“一亩三分地”，党建服务活动“各自为战”，党建资源和活动开放共享、互动联动不多等问题，需要在基层服务型党组织建设过程中着力解决。

大丰区委组织部积极适应新常态对基层党建提出的新要求，突破以往条块界限分明、工作各自负责、资源相对分散的基层党组织生产生活方式，整合全区党建资源，统一谋划、统一组织、统一服务、统一考评，构建了“统联式”基层党建新模式，催生了党建工作在所有领域“百花齐放春满园”。

二、做法成效

一是统筹资源向基层集聚，形成“共享优势”。大丰区从党建资源统筹入手，着力强化组织、人力、教育和保障等党建资源向基层和薄弱环节集聚，促进了开放共享和集约利用。统筹组织资源，搭建服务平台。着力活化党组织联建，进一步优化基层党组织设置，构建了形式多样、覆盖广泛的党建服务组织网络。组建“机关+农村”党组织联建对子71对，以理论“联学”、阵地“联建”、发展“联抓”、人才“联培”、服务“联做”为内容，搭建了城乡党组织间联系和服务的桥梁。依托开发区、镇工业集中区组建了20个企业综合党委（党总支），搭建了企业党组织和党员活动服务的平台。以社区党组织为核心建立24个区域党建共建合作体系、以农民专业合作社为依托建立297个“党支部+合作社”联合体、以强村扶弱村组建15个“村+村”联建对子、以龙头企业与经济薄弱村组建7个“企业+村”联建对子、以村与镇工业园区组建12个“村+园区”联建对子等，为更好地跨领域服务群众搭建了多种平台。统筹人才资源，建强服务队伍。注重人力资源的统筹，着力加强各领域党建服务队伍建设。先后跨区域、跨领域选拔130多人充实进基层党组织班子；从区直机关推选122名工作能力强、善做群众工作的党员干部任村（居）党建富民指导员，实现村（居）派驻全覆盖；从驻区单位选派24名党组织书记担任社区党建工作指导员；从区镇机关选派39名老干部党员担任村（居）“第一书记”或“两新”党组织书记、132名年轻党员担任村（居）“编外委员”，机关与农村党员干部双向挂职347人；统筹区、镇、村（居）三级党员志愿服务队伍建设，各类党员志愿服务队伍的人数达3万余人；统筹实施“金丰人才”工程，区域人才综合竞争力位居苏北县（市、区）第一。统筹教育资源，提升服务能力。探索建立了以“每月一课”、浦干院轮训和“星期六党校”以及党校轮训为主要形式的“四位一体”党员干部教育培训体系。统筹加强全区党员干部教育培训，充分运用现场教学、情景模拟教学、案例式教学、菜单式教学等方法，把“上菜”与“点菜”、“台下听讲”与“上台宣讲”结合起来。每年培训党员干部5万多人次。今年以来，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进支部、面对面”宣讲活动。从全区优秀党校教师、科级干部以及党务工作者中，遴选组建52人的宣讲队伍，通过把习近平新时代中国特色社会主义思想与大丰实际相结合，使基层党员听得懂、能领会、可落实。统筹保障资源，夯实服务基础。强化党建保障资源的统筹整合，推进共享和优势互补。采取村（居）自筹一点、镇扶持一点、区直帮扶部门支持一点、财政帮助一点、区留存党费中下拨一点的办法，统筹村（居）党群服务中心建设资金，推进了村（居）党群服务中心建设。推行城市党组织和农村党组织活动场所、设施等相互开放，提高了阵地资源的集约利用程度。通过党组织联建等平台，将机关事业、国有企业等单位的资金、物资等资源重点向农村流动，向软弱涣散和新兴领域党组织流动，实现了互补，扩大了共享。统筹建立和落实村（居）干部养老、医疗等激励保障机制，进一步激发了农村干部服务发展、服务群众的激情和活力。