“放管服”改荧光探针革下的西寧樣本

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

　　現在走進西寧市行政審批服務局辦事大廳，人頭攢動的場景早已成為過往，高效的辦結效率成為這裡唯一的標准。24小時運轉的自助申報終端、清晰明了的辦理信息顯示終端……

　　在“放管服”改革的促進下，西寧市已經成為全國行政審批事項最少的省會城市之一，這一帶有鮮明西寧烙印的改革范本，已經成為構建幸福西寧最堅實的框架。

　　西寧“放管服”改革獲得國家肯定

　　近日，國務院辦公廳關於對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報中，西寧市持續深化“放管服”改革，優化營商環境的典型經驗名列其中。這正是對西寧市“放管服”改革最好的肯定。

　　西寧市連續6次精減行政審批事項，市級事項從2014年的342項減少為目前的93項，精簡率達72.8%。四區精簡率達50%，三縣精簡率達60%。市級79項和縣（區）16項非行政許可事項全部“清零”，西寧市成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。率先構建“一目錄六清單”政府監管服務體系﹔在全國省會城市率先推出事中事后監管清單﹔“雙隨機一公開”監管實現了“一次抽查、全面體檢、綜合會診”。安全生產監管被列為全國8個進一步加強安全生產領域改革發展聯系點的省會城市之一。全力推進“多証合一、一照一碼”改革，整合西寧市18個部門涉企証照事項，推行“四十一証合一”，嚴格落實“先照后証”登記制度改革和企業簡易注銷改革，行政事業性收費清理率達54.7%。西寧市“放管服”改革公眾滿意度達87.79%。

　　“互聯網+政府服務”讓審批更便捷

　　“以前要拿著材料在窗口來回跑，現在方便多了，在網上就可以辦理，方便又快捷。”在市民董長青看來，網上辦理審批事項不但省去了窗口排隊的時間，而且辦理流程、手續等一目了然，無需來回奔走，高效又便捷。“以前辦理營業執照的窗口前又擠又吵，現在你看，安靜又有序。”董長青說。

　　的確如董長青所說，現在行政審批局辦事大廳裡早已不見熙熙攘攘的場景，任何人隻要大聲說話，整個大廳內都能聽得一清二楚，辦事大廳內安靜有序。這是西寧市推進“互聯網+政務服務”所構建起的審批場景。

　　近年來，西寧市行政審批服務局積極構建實體大廳、網上審批平台、移動客戶端、自助終端相結合的線上、線下服務體系，實施“一網多端”網上審批信息化建設，在政務服務中首次提出並明晰了網上審批事項層級劃分，按信息系統服務公眾的程度，對行政審批事項在線上運行狀態進行劃分。目前，西寧市行政審批服務局辦事大廳203件“事情”實現網上一級查詢全覆蓋﹔涉及“教育旅游”“醫藥衛生”“社團登記”“商事登記”等78件“事情”實現自助申報，“麻醉藥品、精神藥品郵寄証明核發”“旅行社經營許可”“企業名稱預先核准”等17件“事情”實現網上全流程辦理。

　　此外，為進一步滿足企業及群眾在下班后或節假日辦理業務的需求，讓審批服務突破時間、空間的限制，西寧市還建成了西北地區首個行政審批24小時自助服務區，向企業及群眾提供全時段“不下班”自助查詢和業務申報服務。

　　讓“群眾最多跑一次”成常態

　　“真的挺快的，坐在電腦前點幾分鐘就能把公司注冊的相關事宜辦妥，不用來回跑了”。在西寧市行政審批服務局二樓的“商事登記體驗式服務區”，快速的辦理流程，讓前來注冊企業信息的邱先生真正享受了一回“最多跑一次”的便利。

　　按照企業、群眾辦事“跑一次是常態、跑多次是例外”的要求，西寧市行政審批服務局對局屬所有行政審批事項逐項優化流程，梳理出“一次辦”72件，其中“馬上辦”45件，特別是與企業及群眾辦事密切相關的商事登記領域事項實現了“最多跑一次”全覆蓋。

　　隨著“放管服”改革深入推進，西寧市在商事登記制度改革上持續發力，積極協調公安、金融、稅務、印章刻制機構，在全國首推企業開辦“一照一章一戶一票”全鏈條服務，爭取使企業開辦時間壓縮至7個工作日。同時，推出創業事項“綠卡”服務，設立“中小微企業創業服務公社”，為各類群體創業提供多方位服務。

　　對具有承接關系和互為條件的審批事項實施了重組整合。將“民辦學歷教育、自學考試助學及其他文化教育機構設立”事項由原來的教育、民政兩個部門3次循環分段審批，整合為西寧市行政審批服務局“社會事務處”一站辦理，辦理時限由150個工作日縮減至25個工作日﹔“民辦非營利性醫療機構設立”審批由原來的民政、衛計兩個部門辦理，整合為西寧市行政審批服務局“醫藥衛生處”“社會事務處”同步並聯審批，辦理時限由原來的105個工作日縮減至45個工作日。市級行政審批事項整體辦理時效較改革前整體提速45%。

　　加強監管不放鬆