中止三张子公司支付牌照续展，这家最大支付机

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

　　昨天，央行官网发布了今年第一批第三方支付公司牌照续展公告，包括银联商务等二十多家持牌机构获得牌照续展。

　　而在公告名单中，恐怕最引人关注的不是哪家续展了，而是在名单最下面的备注中提及：广州银联网络支付有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司拟与其控股股东银联商务股份有限公司开展整合工作，向中国人民银行提交了中止续展审查申请。

　　看到这则消息，没想到国内航母级的支付机构银联商务，已经悄然按下内部整合的快进键，顿感这次整合倒是极具深意了。根据相关规定，三家公司在中止审查期间仍然可以继续开展业务。

　　中止牌照续展审查，银商主动践行新规

　　近年来，支付服务市场快速发展、创新层出不穷、风险复杂多变，为适应市场发展、对外开放和强化监管的需要，今年1月央行发布了《非银行支付机构条例》（征求意见稿）。该条例的目的，是引导支付机构以回归支付本源、服务实体经济为原则，注重产品创新和用户服务，同时规范发展防范风险，实施穿透式监管，让支付行业能够健康有序地发展。

　　其中该条例第十一条规定了“同一法人不得持有两个及以上非银行支付机构10%以上股权”，以及“同一实际控制人不得控制两个及以上非银行支付机构”，就是通过对同一法人、同一实际控制人持有的非银行支付机构数量约束，来加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的准入和变更管理。

　　为了响应监管要求，作为支付行业领头羊的银联商务，旗下三家正在依法正常经营的子公司中止《支付业务许可证》的续展审查，预计其相关业务将平稳迁移与合并至银联商务属地分公司后继续开展。

　　值得注意的是，“中止续展审查”主要是指在程序上暂缓对续展的审批申请。依据中国人民银行令〔2020〕第1号文《中国人民银行行政许可实施办法》，目前银联商务这三家子公司实际上仍处于行政许可续展批复期间，可继续正常从事支付业务。此次银联商务整合旗下子公司支付牌照工作，也是为践行监管要求迈出的重要一步。

　　支付行业整顿趋严，《条例》收紧有利监管

　　对第三方支付行业实施《支付业务许可证》制度以来，计有271家企业获得。客观地说，正是这些支付企业的积极参与，对中国的支付服务行业的快速发展起到了推动作用。但是不可否认的是，随着支付服务市场的竞争日趋激烈，支付服务行业发展中的问题也日渐暴露出来，很多获得牌照的支付企业由于受到自身实力不足的限制，无法获得当初申领《支付业务许可证》时所预期的市场收益，最终不得不涉足某些灰色行业，甚至成为一些违法犯罪行为的“帮凶”。

　　多年来，在严格监管的原则下，监管机构对支付行业违法犯罪的处罚频率和力度日趋加强，每年都有为数不少的持牌的第三方支付企业获得罚单，2020年中有的被罚金额高达数千万元。从国外成熟的支付行业发展情况来看，支付服务行业并不具有暴利性，而是需要长期耕耘的服务性行业，这对于一些经营理念和实力不足的中小第三方支付机构来说，市场“挤出效应”已经非常明显。

　　由于支付行业发展已经趋于成熟，有统计研究指出，支付行业中规模在前十位的企业已经占据99%的市场份额，寡头格局业已形成，支付行业的整合、重组、退出将成为业内常态，而未来第三方支付牌照只有在具备支付生态化的企业中才有实质性的意义。根据央行官网相关公示信息，目前全国正在经营的第三方支付牌照共有232张，注销支付牌照的有39张。

　　此次《条例》（征求意见稿）的出台，监管要求第三方支付企业对于隶属同一法人的支付牌照进行合并重组，其目的显而易见是为理顺牌照分散化和运营集中化的矛盾，同时也更便于落实行业多维度监管，有效防止监管套利和监管空白，恪守预防系统性金融风险的底线。

　　银商系固稳定发展，形合力铸业界“航母”

　　作为与中国银联相伴成长起来的支付机构，历经十九年的发展，不仅可以提供互联网支付、银行卡收单、移动支付、预付卡受理等在内全国性综合支付服务，还围绕支付，为商户提供贯穿经营各环节的一揽子增值服务，对国内电子支付受理环境的搭建功不可没，大力推动了中国银行卡产业的发展，并成就了中国迈向银行卡大国的行业地位，而银联商务也成为中国支付产业的“奠基者”。