财政部发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告(7)

作者：杨超月

　　各地充分发挥资金效益，将直达资金用于减免企业房租、创业担保贷款贴息、援企稳岗等方面，支持保市场主体和居民就业，积极发挥资金对产业链、投融资、就业等撬动效应，支持打赢脱贫攻坚战，惠企利民效应逐步显现。

　　(三)强化对地方财政运行的跟踪分析和调度监管，确保地方财政正常运行。

　　对地方财政实行差异化资金调度，对困难地区予以适当支持。自3月1日至6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用资金约1100亿元，对中西部地区和辽宁省延长执行到今年年底，再增加地方留用资金约550亿元，全部留给县级使用，有力保障基层财政平稳运行。进一步完善县级工资发放监测预警机制，重点监测范围由2019年的105个县区扩大至534个。按日实施县级工资保障监测预警，定期实施地方基层财政库款保障情况通报，督促地方切实防范支付风险。指导地方完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制。督促省级财政统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只增不减。要求县级财政坚持按“三保”支出的优先顺序，做好预算安排和库款调度，切实兜牢“三保”支出底线。

　　九、支持做好农业农村工作，促进农业丰收农民增收

　　全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。各级财政部门着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，集中资源、强化保障、精准施策，推动“三农”工作迈上新台阶、开创新局面。

　　(一)粮食安全得到有力保障。

　　一是优化农产品稳产保供政策设计。疫情防控期间，及时制定出台了减免担保费用、加大农产品冷藏保鲜支持力度、强化对疫情重点地区转移支付倾斜支持、加大地方财政资金统筹力度等临时救助措施，支持各地做好农产品稳产保供工作。同时，会同农业农村部、银保监会进一步完善生猪养殖临时贷款贴息补助政策，加大信贷支持力度，将贴息补助范围由5000头以上的养殖场户拓展到500头以上。今年以来截至6月底，各级财政共落实生猪稳产保供相关政策支持资金84.53亿元。二是落实完善农业补贴政策。下达耕地地力保护补贴1204.85亿元，引导农民自觉提升耕地地力。下达农机购置补贴170亿元，继续推进新产品购置补贴试点，扩大农机报废更新补贴试点范围。三是支持实施藏粮于地、藏粮于技。下达农田建设补助资金694.8亿元，大力推进高标准农田和农田水利建设，不断夯实农业生产基础，提升国家粮食安全保障能力。下达76.19亿元，启动东北黑土地保护性耕作行动计划，支持耕地轮作休耕。继续大力支持各类适度规模经营主体发展，完善农业生产社会化服务体系。扩大农民职业技能培训规模，着力培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。四是统筹做好粮食库存消化工作。支持有关部门有力有序投放粮食库存，有效保障了国内粮食供应及粮食市场平稳运行。五是加大产粮大县奖励力度，调动地方“重农抓粮”积极性。六是支持农业防灾减灾。下达农业生产和水利救灾资金19.5亿元，支持各地做好草地贪夜蛾等农作物重大病虫害防治、防汛抗旱相关工作。

　　(二)乡村产业发展持续推进。

　　一是支持启动优势特色产业集群建设。下达50亿元，支持各地按照全产业链开发、全价值链提升的思路，选择省域内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，创建50个结构合理、链条完整的优势特色产业集群。二是持续推进国家现代农业产业园创建和农业产业强镇建设。支持新创建31个国家现代农业产业园，并将8个省级产业园纳入国家创建体系。支持新创建259个农业产业强镇建设，以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业。三是支持农产品仓储保鲜设施建设。重点支持家庭农场、农民合作社建设农产品仓储保鲜设施，解决农产品出村进城“最先一公里”问题。

　　(三)农业农村绿色发展取得明显进步。

　　支持长江流域重点水域禁捕，促进水生生物资源恢复和水域生态环境修复。支持有关省(市、区)实施地下水超采综合治理。下达草原禁牧补助与草畜平衡奖励155.61亿元，推动传统草原畜牧业向现代畜牧业发展，促进草原生态环境恢复。支持推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农膜回收利用等。支出74亿元，以奖补方式支持和引导各地开展农村厕所革命整村推进，改善农村人居环境。

　　(四)水利基础设施短板加快补齐。