山东省推进新旧动能转换综合试验区建设情况调

作者：张馨予

原标题：凤凰涅槃——山东省推进新旧动能转换综合试验区建设情况调查

本报调研组

山东新旧动能转换综合试验区于2018年1月获国务院批复，是全国第一个也是唯一一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

新旧动能转换涉及思想观念、生产方式、体制机制等诸多方面，绝非一日之功，必须科学布局、系统谋划。

山东提出“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的时间表，成立省新旧动能转换综合试验区建设领导小组，由省委书记刘家义担任组长。重大事项、重点工程、重要环节，均由省委书记、省长带头研究、牵头推动。

在具体推进过程中，山东聚焦“十强”产业，建立“6个1”工作推进体系，即每个产业由1名省领导牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个联盟（或协会）助力、1只以上基金保障。同时提出创新、改革、开放“三大动力”，以及“放管服”、制度创新、干部人才、交通运输“四大支撑”。在区域布局上，突出“三核引领”，充分发挥济南、青岛和烟台的辐射带动作用。

从2018年1月到2021年1月，整整3年时间过去，正是山东省建设新旧动能转换综合试验区“初见成效”之时。根据试验区建设总体方案提出的目标，到2020年底，试验区在化解过剩产能和淘汰落后产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式，取得一批可复制推广的经验。

岁末年初，记者驱驰济南、青岛、烟台三地，深入企业、项目、园区调研采访，看山东如何牵住新旧动能转换的“牛鼻子”，在高质量发展上“奋力蹚出一条路子来”。

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坚决淘汰落后动能

山东的GDP排名仅次于广东和江苏，是名副其实的经济大省，但长期以来形成了传统产业占比偏高、产业结构总体偏重、层次低效益差、能源消耗和污染物排放总量偏大等结构性矛盾。产业结构上，全省主营业务收入排前列的多为资源型产业，能源原材料产业占40％以上；能耗水平上，全省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列；发展质效上，2017年单位生产总值财政贡献率只有9．68％，单位建设用地GDP在全国排第9位。

粗放发展的旧船票，已经登不上高质量发展的巨轮。山东经济发展要往哪里走、怎么走？痛定思痛，全省上下形成共识，必须按照习近平总书记重要指示要求，腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快推进新旧动能转换，在高质量发展上奋力蹚出一条路子来。自2018年1月获国务院批复启动建设新旧动能转换综合试验区以来，山东以前所未有的决心、勇气与力度，开始了“脱胎换骨”自我锻造的艰苦努力。

首先就是淘汰落后动能。山东省常务副省长王书坚表示，只有做好“去”的文章，甩掉低端产能的“坛坛罐罐”，才能把笼子腾出来，让优质资源向高端产业和项目集中，为培育新动能释放空间。

山东淘汰落后产能呈现出三个突出特点，一是任务重，二是量很大，三是过程很平稳。看似难以调和的矛盾，他们是如何化解的呢？“首先是贯彻以人民为中心的发展思想，把保障好人民群众的利益放在第一位。”王书坚说，“产能调整涉及广大员工，如何在政策体系上通盘考虑，统筹好职工利益，是至关重要的问题。”

在淘汰落后动能上，济钢集团创造了国内钢铁行业关停规模最大、安置人数最多、安置期最短的纪录。仅用33天，安全关停了650万吨钢铁产能、平稳分流2万名职工。这么多职工如何实现平稳分流？济南市发展改革委空天信息产业推进组副处长史晓楠介绍说，山东省和济南市帮助济钢集团研究提出内部退养、转型项目安置、国有企业安置、待岗培训等14条分流安置渠道，最终职工分流安置率达到99．8％，实现了职工“转岗不下岗、转业不失业”。

新岗位从何而来？据介绍，一方面是实施再就业培训，争取省属市属国有企业和社会新项目提供就业岗位。另一方面，筹划启动一批符合新旧动能转换要求的新项目，提供更多岗位，基本实现了安置渠道对不同群体的全覆盖、安置岗位对人员的全覆盖。

对此，张利栋感触颇深。2012年，他进入济钢集团工作，是集团子公司选矿车间的一名技术员。伴随集团产能调整，张利栋选择留在济钢，并与百余名青年骨干人员一起参加集团组织的职业经理人培训课程。如今，张利栋已是新组建的济钢防务技术有限公司综合管理部经理，“伴随企业转型，我们自己也实现了转型升级”。