【媒体聚焦】探索创新审批形式 落实“互联网
日前，上海市应急管理局印发关于推进落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，持续深化“放管服”改革，分类推进应急管理领域审批制度改革，创新和加强事中事后监管，把“证照分离”改革推向纵深，让市场主体有更大获得感，真正实现“零跑动”“零材料”提交。
进一步精简审批材料。对本市政府部门核发，且能够通过大数据实现电子证照或数据共享的材料，原则上一律免提交；对部分涉及非关键信息变更、注销等事项，探索通过深度运用数据共享、电子证照等手段，实现“零材料”提交。做好办事指南和业务手册修订，积极落实工程建设项目行政审批中介服务标准化建设工作，编制《审批事项中介服务指南》并发布。
此外，方案要求探索创新审批形式。对于部分不具有较大实际安全风险的审批事项，在部分区应急管理局探索以告知承诺方式创新审批形式，并根据试点情况研究在全市推广，进一步提升审批服务效率；积极研究相关涉及人员证件的线上培训、线下考核、线上审核发证的审批新模式。
方案要求，建立健全事中事后监管制度，进一步完善涉及安全生产监督检查、安全生产领域失信联合惩戒、企业安全风险分级管控等相关制度，并结合实践适时对相关制度进行改进和修订。深入推进落实“互联网+监管”工作，进一步完善监管对象名录库和执法人员名录库等数据库构建，加强执法信息汇聚共享。全面实施“双随机、一公开”监管，进一步细化完善年度执法检查计划，实施重点单位“全覆盖”检查，重点时段、重点任务、重点单位专项检查，尽可能扩大监督检查覆盖面；细化、优化“一单两库一细则”，全面梳理危险化学品生产、经营、使用企业监督检查，非煤矿山和工贸企业监督检查，以及安全生产中介机构安全生产抽查事项清单。
同时，积极推行包容审慎监管。印发《上海市危险化学品和工贸企业安全生产轻微违法行为自由裁量规则（试行）》，坚持合法、合理、过罚相当的原则，在法律、法规、规章确定的裁量条件、种类、范围、幅度内，正确、规范行使自由裁量权。
为推进试点工作顺利进行，方案还明确要完善配套政策措施，要求积极配合完成涉企经营信息共享归集，推进电子印章在“网上行政审批系统”的拓展应用，推行“一网通办”个人统一照片库等工作，积极推动特种作业操作证、安全生产培训等相关培训合格证件照片信息采集便利化工作，探索研究第一类非药品类易制毒危险化学品生产经营许可“一件事”业务流程革命性再造落地。
记者 刘帆 李斌
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原标题：《【媒体聚焦】探索创新审批形式 落实“互联网+监管” 推行包容审慎监管 上海推进“证照分离”改革全覆盖试点》
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