从“北雁南飞”到“群凤还巢” 看周口如何构建

作者：王韵壹、李英、熊慧卿

发布会现场

9月19日，河南省政府新闻办“壮丽70年奋斗新时代”系列主题新闻发布会第十四场周口专场在郑州举行。凤凰网从发布会上获悉，近年来，周口市委市政府紧紧围绕中央和河南省委省政府的部署要求，按照“拓宽新视野、增添新动能、搭建新载体、培育新农民”的思路，大力推动返乡创业工作，逐步探索出一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的返乡经济转型的新路子，激活了城乡发展的“一池春水”。目前，全市共有返乡人员22万人，创办市场经营主体17.9万家，带动就业人群110万人。

拓宽“大视野” 构建返乡经济新格局

返乡经济的有效推进，首先得益于思想的解放、视野的拓宽。在理论创新方面，周口打破概念藩篱，把返乡的主体由外出务工人员拓展为人才、资金、技术、项目等全要素，把返乡的目的地由农村拓展到市县乡村全地域，实现了由狭义的“返乡创业”到广义的“返乡经济”的转变。在经营模式方面，引导返乡人员树立现代企业思维，推动返乡创业由传统的“家庭作坊式生产”向“标准化现代化企业”华丽转身。在发展布局方面，根据各地实际和在外人士的资源禀赋，对返乡经济合理布局，着力打造“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”的发展格局，形成品牌效应和集聚优势。

目前，周口全市形成了鹿邑县“中国化妆刷之乡”、项城市“建筑防水之乡”“医护服生产之乡”、商水县“渔网编织之乡”、西华县“无人机植保喷防之乡”、太康县“锅炉制造之乡”“中国棉纺织之乡”、扶沟县“有机蔬菜之乡”、郸城县“中国制伞之乡”、沈丘县“聚酯网生产之乡”等返乡经济特色产业集群。

打好“乡情牌” 铸造经济发展新引擎

周口市坚持以乡情为纽带，通过感情上联通、事业上沟通、信息上互通，实现“迎老乡、回故乡、建家乡”，吸引资本回流、人才回归、企业回迁，为城市和乡村的经济发展注入了新动能。在吸引资本方面，采取大员上阵、专班推进，用真心换真情，感召在外成功人士回乡投资。在吸引企业方面，针对一些产业“墙内开花墙外香”的现象，大力开展亲情招商，吸引企业回迁。

广栽“梧桐树” 营造“引凤还巢”新环境

吸引人才返乡，不仅要靠乡情引人，更要靠环境留人。周口始终坚持发挥职能作用，优化返乡环境，实现“筑巢引凤来”。重点是搭建好政策、孵化、扶贫、服务四个平台。在税收、融资、用地、政务服务等方面出台了100多项扶持政策，并对落实情况实行清单化管理。特别是为解决“融资难”问题，设立了返乡创业引导资金、创业贷款担保基金和专项扶持资金等。2018年以来，全市人社系统扶持创业项目5500多个，发放担保贷款5.6亿元。

创建返乡创业园区和创业孵化基地，为返乡创业者提供经营场地、创业指导、管理咨询、融资对接等服务。目前，全市有县级以上返乡创业示范园区16家、孵化园区15家，共孵化创业实体2285个。

鼓励返乡人员领办创建产业扶贫基地、扶贫车间，带动贫困人口增收脱贫。目前，全市认定市级扶贫基地213个、市级标准化扶贫车间320人，有效带动22.63万贫困人口稳定持续增收。

广泛搜集优秀返乡创业项目，建立创业项目储备库，拓展与阿里巴巴、农村淘宝等互联网平台企业的合作，为返乡创业提供有效信息和项目服务。深化“放管服”改革，开通返乡创业“绿色通道”，提供“一站式”“保姆式”服务。

培育“领头雁” 探索乡村振兴新路径

俗话说，“头雁领航众雁随”。周口坚持把返乡创业与乡村振兴大战略相对接，注重实施“头雁工程”，狠抓示范带动。

一是以“先锋培育”促组织建设。坚持把返乡创业与村干部培养相结合，将一大批政治素质强、有技术、懂市场、会经营的返乡人才吸纳进两委班子，提升基层组织整体活力。目前，我市已有318名返乡创业人员当选“两会代表委员”、593人进入“村级两委班子”，有效发挥了返乡人才先锋带动作用。

二是以“龙头培育”促产业提升。坚持培育引领并重，做大做强返乡创业龙头企业，弥补农村产业短板，提升村镇经济质量。2018年以来，周口在拥有鹿邑、淮阳、商水3家“省级农民工返乡创业示范县”的基础上，评选认定了7家“市级农民工返乡创业示范园区”、23家“示范乡镇”和5家“市级创业孵化基地（平台）”，每家给予建设扶持资金20万元，鼓励发挥示范引领作用。