上海市徐汇区长桥街道：清和敬老联盟——构建适老型社区共同体的长桥经验

作者：杨超月

一、背景和起因

随着老龄化问题日益凸显，养老服务开始成为城市基本公共服务的最重要组成部分。为践行人民城市理念，为人民群众提供更精准有效的养老服务。市委市政府出台了一系列政策，通过政策引导、多元参与、项目购买等方式，紧紧围绕老年人日常生活需求，提供多元化的养老服务。

过去20年来，上海市依托民政工作构建了相对完整的养老服务体系，形成了包括养老院、日间照料、长者食堂、阳光之家、智慧阳光康健院等。徐汇区也在既有的社区生活服务中心和养老服务公共空间基础上，以“邻里汇”为品牌形成了新的养老助老适老服务体系。在这一背景下，徐汇区长桥街道也加快养老服务设施建设，形成了1个综合为老服务中心、1个长者照护之家、1个护理站、1个老年人助餐中心、3家老年人日间服务中心、3家敬老院、7个助餐点、32个标准化老年活动室、42个老年人互助睦邻点。

在养老服务基础体系基本建立的基础上，上海市委市政府、市民政局进一步要求紧贴老年人生活需求，提供更精准、更便捷、更高质量的养老服务。老年助餐是养老服务中最贴近老年人日常生活、关系老年人切身利益的实事项目。早在2008年起，上海市就开始大力发展社区老年助餐服务，形成了社区食堂、助餐点等基础服务项目。2019年，为提升老年助餐服务的覆盖面和水平，上海市出台了《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》，要求加大资源投入，加大扶持力度建设运营更广泛、更便利的老年助餐设施，进一步满足不断增长的老年人助餐需求。

徐汇区作为上海市中心城区之一，老龄化率高达35.9%。长桥街道作为徐汇区内的大型居住区，人口总数居徐汇全区首位，其中60岁及以上户籍人口占全部居住人口的36%，是典型的老龄化社区。正因为如此，长桥街道党工委在社区养老方面形成了两个基本认识：第一，长桥街道在社区治理中必须将养老服务作为最重要工作之一，以老年宜居社区、老年友好社区、健康社区为社区治理的目标。第二，由于老龄化程度高，老年服务需求量大，长桥街道的养老服务不能依赖于行政投入，而是必须在充分动员社会力量，充分整合社会资源，构建多主体参与的社会化养老新模式。

在这一背景下，清和敬老联盟成为长桥街道社会治理创新的重要探索。在街道党工委领导下，长桥街道以提高老年助餐服务为契机，以推动适老型社区共同体创建为目标，通过区域化党建为整合机制，从提高助餐服务水平，以共享共赢为动力，逐渐成立了由社会多元主体力量参与的“清和敬老联盟”，逐步满足老年人多层次、多样化、专业化的养老服务需求。目前，清和敬老联盟的各类爱心单位已达59家，主要分布在百色路和罗香路商业街沿线，向65岁及以上老人提供各具特色的服务，服务业态涵盖餐饮服务、理发服务、健康服务、金融服务、文化服务以及便民服务这六大类。

二、做法和经过

1、助餐服务新模式：从政府主导到多元参与

2019年，上海市《关于提升本市老年助餐服务水平的实施意见》提出，到2022年，要形成覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网络，全市助餐服务场所数量实现“倍增”（不少于1600个），助餐服务供给能力实现“倍增”。因此上海市的各街镇都加强了老年人助餐服务，主要做法是或依托社区综合为老服务中心等场所，或利用存量资源改造，建设更多的社区长者食堂。社区养老食堂主要由政府举办和建设，建成后交由第三方专业机构运营，即公建民营模式。

长桥街道的老年人助餐工作有着自身的难点。尽管街道辖区内也建设一定数量的社区养老食堂，但由于所辖居民区老龄化程度高，老年人助餐服务需求大，同时社区规模较大，社区公共空间和公共服务设施又相对不足。因此长桥街道开始考虑探索一种新的助餐模式：通过政府与社会合作共建的方式，利用公共餐饮单位、集体用餐配送单位、社会餐饮企业的加工能力和网点提供助餐服务，即民建民营模式。

在街道党工委领导下，以上述理念为指导，街道老龄委重点推动了三方面工作：一是充分调研老年人需求。对辖区内老人走访调研，了解老年人布局、活动场所，对社区助餐服务的需求和期望。二是寻找社会力量合作试点。丰裕餐饮是街道辖区内一家餐饮企业，在疫情防控期间有热心社区互助和社会公益的尝试。三是初步形成一批养老助餐单位。在丰裕餐饮带动下，在街道党工委的动员下，又有2家爱心餐饮加入爱心敬老服务。在此基础上，也有更多爱心企业和商家表示愿意加入敬老联盟。